石拐区重点青少年群体调研报告(一)
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发布时间:2013-12-13 11:54    作者:365bet官网赌场    浏览次数:     【字体:
  为进一步加强对重点青少年群体教育、管理、服务、帮扶的力度,维护社会和谐稳定,近期365bet官网赌场在全区开展重点青少年群体调查摸底专项工作。在摸清重点青少年群体底数的基础上,针对孤儿未成年人等重点青少年弱势群体,围绕困难救助、学习教育、就业创业、身心健康、犯罪预防等领域开展调研。
  一、孤儿未成年人 
  孤儿是社会弱势群体中最困难的弱势者,帮扶孤儿,解决孤儿问题,是一项民生工程,是构建和谐社会的必然要求。
  (一)我区孤儿基本情况
  据走访调查摸底、情况统计,我区6周岁以上,18周岁以下的孤儿有13人,全部属于散居孤儿。孤儿致孤原因主要有四个方面:一是父母因病或意外事故双亡;二是双亲一方死亡,另一方不知去向;三是父亲死亡,母亲改嫁异地后从不联系。在农村,丧偶女人另嫁他人后,大多数生活过得也很艰辛,一般不与原婆家联系,更不会负担原婚子女的抚养责任;四是父母遗弃。在农牧区,由于封建生育观念根深蒂固,个别父母生下女儿或者有残障的男孩子后,因嫌弃或无力扶养而将其遗弃。针对我区孤儿具体情况的调查,其中父母因病或是意外死亡的5人,占39%,双亲一方死亡,另一方不知去向的2人,占15%;父亲去世,母亲改嫁后联系不上的3人,占23%;其他原因致孤的3人,占23%。
  (二)我区孤儿面临的突出问题
  我区属经济欠发达地区,财政还比较困难,社会保障工作还比较薄弱,全区帮扶孤儿工作还存在发展不平衡,帮扶长效机制还不够健全,孤儿生存、教育、发展还存在亟待解决的问题。目前我区孤儿都属于散居型孤儿,面临的问题有以下几点:
  1、监护家庭经济困难。
  大部分散居孤儿由祖父母、外祖父母或近亲属监护抚养。监护人多数在60岁以上,本人丧失劳动能力或部分丧失劳动能力,有的年老多病,家庭又没有青壮年劳力,造成家庭收入甚微,生活非常艰辛。全区此类贫困的孤儿家庭不在少数。经民政部门认定为“孤儿”的,有民政局发放的孤儿资助金,已经全部不再纳入低保和五保的范畴。虽然也有爱心捐助,但远远不能改变其困境。
  2、医疗费用支付艰难。
  我区城乡医疗保险制度和城乡医疗救助制度已基本建立,落实了孤儿参保的优惠政策,但医疗保险制度有严格的程序和支付标准,产生的医疗费用均有一定的报销比例,个人自负部分对于大多数孤儿监护家庭来说仍然负担过重,支付困难。而医疗救助资金也极其有限,需要实施医疗救助的对象也不止孤儿一个群体,不能满足孤儿的医疗需求。不少孤儿养育家庭一旦孤儿身患大病,养育家庭更加贫困。
  3、心理问题。
  大多数孤儿会有孤独、自卑、逆反和自私的心理。孤儿得不到完整的家庭情感爱抚,对亲情的渴望无法满足,极易在心理与现实之间形成落差,表现出性情冷漠,内心封闭,缺乏自信等性格缺陷和心理障碍。  
  (三)加强帮扶孤儿工作的建议
  1、完善档案,跟踪服务。
  各镇(街)、村(居)委会要实行审核责任制,对辖区内孤儿的基本情况进一步调查核实,并根据登记资料建立动态数据库,确保结对帮扶工作责任到位、资金到位、跟踪到位。
  2、各司其职,落实措施。
  各有关部门要认真履行职责,制定和落实帮扶政策措施。一要确保孤儿生活水平。民政部门在所有孤儿纳入孤儿保障资金基础上,随社会的发展逐年补助金额。财政部门要将孤儿救助资金列入财政预算,确保孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。对于程序无法确认为孤儿的,但是事实孤儿,应作为“困难儿童”给予帮扶;二要确保孤儿有人监护。有亲属的孤儿,要引导其亲属依法履行监护职责;无亲属的孤儿,则由孤儿父母生前所在单位或孤儿居住地的村(居)委会担任监护人或委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育监护。三要确保孤儿有房住。要把无房或危房户孤儿纳入全区农村贫困户危房改造工程,并争取社会力量帮助,切实解决孤儿住房问题。四要确保孤儿有医疗保障。卫生部门要鼓励、支持医疗机构采用多种形式,减免孤儿医疗费用,并积极推动医疗卫生部门落实优惠政策,为孤儿提供基本的卫生医疗服务。五要确保孤儿有书读。对失学、辍学的孤儿,要调查原因,动员和帮助他们重返校园。各中小学校要建立健全孤儿心理辅导制度、家访制度、学校监管制度,确保孤儿健康成长。
  3、建立机制,长期帮扶。
  坚持党委重视、政府主导、部门配合、社会参与的原则,建立起孤儿帮扶工作长效机制。要积极争取地方政府的重视和支持,将孤儿帮扶所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展规划,保证儿童福利事业与经济、社会协调发展。要积极探索建立政府主导下的孤儿帮扶社会参与机制,要继续积极引导和鼓励社会力量参与孤儿帮扶,提高社会资源的开发使用效率。并倡议和组织社会各界人士开展形式多样的志愿活动,奉献爱心,为孤儿提供及时、有效的救助和帮扶。 
  在教育、医疗、住房、心理健康等涉及孤儿成长的多方面给予帮助。同时,通过共青团关爱孤儿未成年人行动,12355青少年服务台志愿者心理辅导,青年文明号、青少年维权岗开展长期一对一的志愿帮扶服务活动使孤儿未成年人得到关爱,同时在全社会形成关注、帮助孤儿的良好氛围,唤起更多的社会各界特别是广大青少年的爱心和社会责任感。
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